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《联合国防治荒漠化公约》缘起、结构与发展

2020-06-18 10:46
何继江
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世界防治荒漠化与干旱日

从1995年起,每年6月17日定为"世界防治荒漠化与干旱日"(  World Day to Combat Desertification),旨在进一步提高世界各国人民对防治荒漠化重要性的认识,唤起人们防治荒漠化的责任心和紧迫感。

本文介绍秘书处设立于德国波恩的《联合国防治荒漠化公约》(United Nations Convention to Combat Desertification)。

波恩联合国园区(Bonn UN Campus): 联合国在德国的“大本营”

在德国,提到联合国机构,人们就会想起波恩。这个坐落在莱茵河畔、拥有30多万人口的城市是20多个联合国机构的聚集地,它们在气候变化、土地退化、生物多样性和生态系统服务、野生动植物保护、志愿服务、卫生、人类安全、减少灾害风险、教育和培训以及实现全球可持续发展目标等方面开展工作,其中包括联合国防治荒漠化公约秘书处(UNCCD)、联合国气候变化框架公约秘书处(UNFCC)、生物多样性和生态系统服务政府间科学—政策平台(IPBES)。

波恩联合国园区的联合国代表机构

联合国自1951年以来就在波恩设有办事处。2006年7月,波恩联合国园区  UN Campus由联合国前秘书长科菲·安南(Kofi Annan)和德国联邦总理安格拉·默克尔(Angela Merkel)揭幕,主楼为“欧根大楼”(Langer Eugen)。 近年来,联合国在波恩的代表机构不断增加,已成为拥有近1000名员工的联合国大家庭。

UN Bonn

波恩联合国园区

为什么越来越多联合国机构设在西德前首都波恩?

01历史原因:从《波恩公约》到《柏林/波恩法》

1979年6月23日,《波恩公约》(Bonn Convention),全称《保护迁徙野生动物物种公约》(Convention on Migratory Species, CMS)在德国波恩签订通过,旨在保护(陆地、海洋和空中)野生动物迁徙,该公约1983年生效,秘书处于1984年在波恩开始运行。

从《波恩公约》(Bonn Convention)到《柏林/波恩法》(Berlin/Bonn Act)

1990年德国确定新首都为柏林后,波恩市社会经济将会因为迁都受到很大影响。德国政府经协调统筹,于1994年颁布《柏林/波恩法》,该法令规定哪些联邦部门迁往新首都柏林,哪些继续留在波恩,其中,联邦议会、总理府迁往柏林,14个联邦部门中有6个留在波恩,包括国防部,环境、自然保护和核安全部以及教育和研究部。同时,为了达成平衡,将之前设在柏林和法兰克福等地的一些联邦机构和联合国机构迁到波恩。

cirquedesprit.Fotola/Ehling

《波恩公约》的签订,使《保护野生动物迁徙物种公约》秘书处成为首个入驻西德首都波恩的联合国机构总部。十多年之后,《柏林/波恩法》确认了德意志联邦共和国城市波恩成为发展政策基地和国家、国际及超国家机构聚集地。此后,波恩发展成为联合国城,并成为气候保护和可持续发展问题领域的全球行动者。2004年以来,几乎每年都有一家联合国机构落户波恩。

02德国联邦政府提供的便利条件和国际机构之间的协同合作

1990年德国统一后,联邦政府一直致力于促使联合国机构来波恩安家落户,希望能把这个德国昔日首都的基础设施利用起来,使它成为可持续发展的国际中心之一。1996年联合国的蓝色旗帜在波恩升起,最初的场所是莱茵河畔的一处别墅,即七叶树楼。2003年联邦政府与波恩市政府一致决定,将原联邦议会所在区域的大片场地和建筑提供给联合国。联合国园区按照规划开始建设。2006年,波恩联合国园区建成,其中包括117米高的“欧根大楼”。2016年,联邦政府宣布投入1700万欧元用于联合国区的继续扩建,一栋拥有330间办公室的高层大楼正在建设中,预计2020年投入使用。正如联合国志愿人员组织(UNV)负责人Christian Hainzl 所言,“德国是一个非常慷慨的东道国,连地方政界都非常关照我们。”

联合国园区正在建设的办公大楼

20多家联合国机构以波恩为驻地,联合国园区附近还坐落着联邦机构和部委、国际政府与非政府组织、多个与环境问题和气候变化有关的科研机构,它们共同构建起协同性的网络中心,从而吸引更多的国际机构加入。

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